1.3 中国智慧城市发展进入全域数字化转型的历史新阶段

1.3.1 中国智慧城市发展历程

回顾我国智慧城市发展，其历经三个阶段，即局部建设探索期（2008—2014年）、集成发展期（2015—2021年）和数字化转型提升期（2022年至今）。

1.局部建设探索期（2008—2014年）

通过物联网等技术手段初步实现城市精细化管理，城市各领域业务开始从线下走到线上，形成了网格化数字城管、智慧公共安防等行业级应用场景。2010—2011年，北京、上海等城市制定智慧城市发展规划；2012年，住房城乡建设部发布《关于开展国家智慧城市试点工作的通知》，确立首批90个试点城市；2013年，国务院印发《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》，首次将智慧城市纳入国家战略；2014年，《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》明确将智慧城市作为城镇化发展的重点方向。

该阶段以物联网技术和单一领域信息化为核心驱动力，重点解决城市管理数字化从无到有的问题。各地通过部署传感器网络与GIS，推动网格化数字城管落地，例如北京东城区首创的“万米单元网格”管理模式，实现市政设施问题发现效率提升80%。智慧公共安防领域率先突破，依托视频监控联网与车牌识别技术，上海、深圳等城市建成重点区域全天候监控体系。

2.集成发展期（2015—2021年）

以“互联网+”为手段，推动以服务为导向、以集成应用为重点的智慧场景建设，加快系统上云，促进数据共享，跨部门、跨业务的城市治理与服务效能大幅提升。2015年，国务院印发《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，推动智慧城市向服务集成转型；2016年，国家发展改革委和中央网信办牵头制定《新型智慧城市评价指标》，首次建立全国统一的评估体系；2020年，国家发展改革委明确“新基建”范围，将智慧城市纳入5G、数据中心等基础设施建设范畴。

在“互联网+”战略驱动下，智慧城市建设从局部突破转向系统集成。政府主导搭建城市级云平台，推动公安、交通、环保等部门的数据共享，例如，浙江通过“最多跑一次”改革，政务数据打通使平均办事材料减少60%。跨领域应用场景爆发，例如，北京“健康宝”整合卫健、公安、交通数据实现疫情精准防控；杭州“城市大脑”通过AI优化1300个路口信号灯，通行效率提升15%。

3.数字化转型提升期（2022年至今）

向数字技术赋能、数据要素贯通、数字制度创新协同转变，强调提升数字化建设的系统性、整体性、协同性，在数字中国整体规划布局下，数字化贯穿城市规划、建设、服务、运营全领域各方面。2021年，上海市人民政府办公厅印发《上海市全面推进城市数字化转型“十四五”规划》，率先启动城市全域数字化转型。2022年，《“十四五”数字经济发展规划》提出“构建全要素数字化转型体系”；2023年，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》，明确将数字技术融入城市规划建设全周期。

2024年5月，国家发展改革委、国家数据局、财政部、自然资源部四部门联合对外发布《关于深化智慧城市发展 推进城市全域数字化转型的指导意见》（下面简称《指导意见》），从全领域推进城市数字化转型、全方位增强城市数字化转型支撑、全过程优化城市数字化转型生态等方面提出具体举措，标志着中国智慧城市的发展进入全域数字化转型的新阶段。